Friherren Robert von Kraemer testamenterade 1901 egendomen Stenhammar i Flens kommun till svenska staten under vissa angivna villkor. Ett av dessa villkor var att staten enligt testamentet aldrig får skänka bort, sälja eller på något annat sätt göra sig av med marken. Det står även noga nerskrivet förbud mot belåning och pantsätta marken eller till dem hörande byggnader.
Det finns dock nedskrivet ett undantag från förbudet i testamentet. Enligt testamentet hade staten rätt att hyra ut egendom under de första 49 åren mot en mindre avgift. De åren har sedan länge passerat och nu anser fastighetsverkat att vissa områden som faller under undantaget ska få säljas. För att det ska kunna bli möjligt vill fastighetsverket föra in en ny paragraf i testamentet som ger staten rätt att sälja en tomt som de arrenderat ut under minst 49 år, under förutsättning av att statsarrendatorn samtycker.
Ansökan om permutation avseende testamentsvillkor, som tillägget av paragrafen i testamentet kallas, har skickats in av fastighetsverket till kammarkollegiet.